为落实部领导赴全国市长研修学院调研座谈指示精神,持续提升学院国际合作研究能力、赋能“中国建造”“走出去”,学院国际合作处(世界城市日办公室)在完成中国-东盟、中国-阿拉伯和中国-中亚住房和城乡建设领域1.0版研究基础上,面向各省(市、区)开展地方住建对外开放专题研究,为各地提升建筑业国际化发展能力提供支撑。本次系列专题研究首篇聚焦湖南省建筑业对外开放发展路径,系统梳理湖南住建领域国际合作实践经验与成效。
建筑业是湖南省重要支柱产业,“十四五”时期,全省建筑业总产值达6.91万亿元,年均吸纳就业人数近300万人,有力带动上下游关联产业发展。近年来,湖南紧扣中非经贸合作等战略,坚持“省级统筹、市州联动、协会搭台、企业唱戏”,从顶层设计、平台搭建、补足短板和协同联动四方面,系统构建建筑业“走出去”服务保障体系。据不完全统计,2023年至2025年,全省对外承包工程新签合同总额累计超103亿美元,年均增速16.28%;完成营业额累计超82亿美元,年均增速24.08%。
图1湖南湘江新区开发建设局重视“投资于人”,组织建筑业企业出海实务培训会
一、强化顶层设计,凝聚出海工作合力
湖南将推动建筑业“走出去”作为服务全省开放型经济发展的重要抓手,注重政策引领和部门协同,形成上下联动、齐抓共管的工作格局。
一是加强政策引导,推动各方助力。湖南省住房和城乡建设厅印发《关于推动各市州加大建筑企业“走出去”工作服务力度的通知》,要求各市州高度重视建筑业国际化发展,充分利用与非洲国家开展对口经贸合作的工作机制,进一步加强建设项目信息收集和项目谋划,细化工作举措、明确责任分工,切实把对口联系工作做深、做实。目前,湖南省已搭建覆盖全省14个市州,与28个非洲国家广泛联动的多层次对口合作机制,形成了“省厅统筹、市州落实”的责任链条。
二是深化智力支撑,争取高位推动。湖南省社科院、省住房城乡建设厅联合课题组形成《护航“建筑湘军”开疆拓土——湖南省建筑企业“走出去”拓展发展新空间的建议》研究成果,系统分析湖南建筑企业国际化面临的机遇与挑战,提出针对性对策。既为全省建筑业国际化布局提供了决策参考,也为后续系列配套政策出台提供了重要支撑。
三是开展调研座谈,凝聚行业共识。省住房城乡建设厅先后赴商务、贸促和建筑业等相关协会开展调研,学习交流优秀经验,推动形成部门联动、政企协同的工作格局。同时,定期组织召开“走出去”交流座谈会,邀请中央及省属重点建筑龙头企业和行业协会参会,围绕市场机遇、合作模式、风险防范等深度交流,推动企业从“单兵试水”转向协同合作,凝聚抱团出海的发展共识。
二、搭建多元平台,畅通信息与合作渠道
针对建筑企业出海过程中存在的信息不对称、资源不共享等突出问题,湖南省着力打造多层次、立体化的对接平台,努力消除信息壁垒和资源孤岛。
一是用好重大展会资源,拓宽海外对接窗口。充分用好长沙筑博会、中非经贸博览会及境外重点专业展会,引导省内建筑企业借力国家级对外开放平台,展示湖南建筑实力,寻找合作商机。其中,自2019年永久落户湖南的中非经贸博览会已连续成功举办四届,累计签约项目512个,总金额达647.1亿美元。近期落幕的长沙筑博会成果同样亮眼,中建三局、中建五局、长沙模方新材等企业现场意向成交额达1.38亿元,招商蛇口、中海地产、神宇建材等企业现场签单成交额1130万元;马来西亚彭亨州、吉兰丹州、柔佛州发布总投资额300亿元的项目清单。通过展会平台,企业不仅接触到大量海外项目信息,还与金融、法律等服务机构建立了联系。
二是建立信息直达机制,提升政企沟通效率。鼓励各地组建本地建筑企业“走出去”工作联络群,实现扶持政策、海外项目、风险预警等信息即时推送、高效触达。同时,省住房和城乡建设厅门户网站开设“湘筑全球”专栏,联合官方微信公众号等新媒体平台,及时发布国家及省级“走出去”相关政策、国别投资指南、重点工程招标信息等,为企业提供“一站式”信息窗口。“湘筑全球”专栏发布的行业资讯,覆盖非洲、东南亚、中亚等重点区域,成为企业获取海外信息的重要渠道。
图2“湘筑全球”专栏
三是搭建常态化交流平台,促进供需对接。省住房城乡建设厅指导省建筑业协会、建筑业“走出去”产业联盟建立海外意向企业资源库,现已入库具备海外业务经验或拓展意向的建筑企业70余家。2025年10月,省住房城乡建设厅与省商务厅共同举办湖南省对外投资合作重点项目对接会,为企业搭建供需对接与国际合作平台。通过对接会,省内中小企业与深耕海外多年的央企、国企建立了联系,为后续“搭船出海”“抱团出海”奠定了基础。
在省级平台辐射带动下,部分市州和行业协会积极行动,主动链接域内企业资源。比如,湘江新区建筑业协会在非洲等地区设立驻外工作联络点,开展境外项目跟踪、市场考察、商务对接等一站式服务。这些基层探索有效延伸了省级平台的服务触角,形成了上下呼应的工作网络。
三、聚焦能力短板,强化培训与风险防控
针对企业“不敢走、不会走”的痛点,坚持实战赋能,从培训辅导和法律保障两方面发力,切实提升企业海外经营能力。
一是组织实务培训,补齐能力短板。为满足企业国际化经营需求,湖南省建筑业协会联合省对外经济合作企业协会,于2025年6月邀请行业专家举办境外安全知识培训;同年9月,又组织了国际工程风险管理专题培训,重点提升企业境外安全防控体系建设和实操应对能力。下一步还将召开服务建筑企业“走出去”专题培训,邀请具有海外实战经验的企业负责人和机构专家授课,重点讲解国别市场分析、合同管理、税务筹划及风险应对等内容。在日常工作方面,鼓励各地举办形式多样的实务培训,邀请已在海外深耕多年的中铁城建、湖南省建筑设计院等优秀企业负责人,分享海外拓展过程中的经验教训与应对措施,通过“老带新”“大带小”的方式,帮助省内建筑企业少走弯路、稳健出海。
二是公开征集服务机构,构建服务保障体系。向全社会公开征集一批理念新、模式优、实效强的合作思路与服务主体,共同构建湖南省建筑业“走出去”服务保障体系。首批入选机构共26家,涵盖法律、金融、管理咨询、涉外保险等多个领域,可为企业提供国别调研、合同审核、税务筹划、风险评估等专业化服务,有效弥补了建筑企业自身能力的不足。
三是强化法律风险防控,筑牢安全防线。推动各地加强与专业律所、中非经贸合作促进研究会等机构的合作,逐步形成覆盖东南亚、非洲等重点区域的法律服务网络。在省住房城乡建设厅推动下,部分省市州协会已联合专业律所成立东南亚法律服务中心,并与中非经贸合作促进研究会法律中心达成非洲市场法律服务全面合作,形成东南亚、非洲双区域全覆盖、全链条的法治保障网络。
四、坚持协同联动,建筑企业“走出去”初见成效
经过持续培育推进,全省建筑业企业“走出去”工作实现良好开局,初步形成了政府引导、协会搭台、企业唱戏、多方共赢的生动局面。
一是项目落地实现突破。全省累计对外承包工程新签合同总额过百亿美元,部分中小企业依托省内龙头企业的海外平台,通过分包、联营等多元形式,成功实现了从“试水”到“落地”的转变。目前,已有百余家中小企业依托头部企业的海外网络,以“搭船出海”“抱团出海”等形式进入非洲、东南亚等市场,积累了宝贵的海外经验。
图3湖南建投蒙古额尔登特35mw热电站机组改扩建项目
二是合作模式不断创新。企业不再满足于单一的工程承包,开始探索“工程+贸易”“工程+投资”“工程+运营”等复合模式。例如,湖南建投与当地中资园区合作,以工程换资源、以技术换市场,提升了项目综合效益。多元化的合作模式增强了企业抵御风险的能力,也拓展了“建筑湘军”的品牌影响力。
三是示范效应逐步显现。“湘筑全球”专栏及时刊发了一批成功案例和典型经验,起到了良好的示范带动作用。部分市州住建部门主动对标,结合本地实际制定“走出去”工作方案,形成了比学赶超的良好氛围。行业协会和“走出去”联盟的凝聚力不断增强,企业之间的协作更加紧密,抱团出海的共识正在转化为实实在在的行动。
图4湖南建投塞内加尔竞技摔跤场项目
下一步,全国市长研修学院将持续围绕“中国建造”走出去开展常态化动态专题研究,重点关注中国-东盟、中国-中亚、中国-阿拉伯、中国-拉美等区域住建领域合作动态。欢迎建筑产业链上下游相关单位与我院供稿部门对接交流,凝聚行业发展合力,共同抢抓建筑业国际化发展新机遇。
来源：湖南省住房和城乡建设厅网站
